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常德市畜禽养殖污染防治规划(2018-2020年)

来源: 发布时间:2019-02-14 浏览次数: 【字体:

一、任务由来

根据湖南省人民政府办公厅关于印发《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018-2020年)》(湘政办发〔2018〕14号)、湖南省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门《关于洞庭湖生态环境专项整治具体措施》的通知(湘政办函〔2018〕29号)有关要求,按照《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》《常德市人民政府关于加强畜禽污染防治促进畜牧业发展的意见》(常政办发〔2013〕4号)规定,为全面加强我市畜禽养殖污染防治工作,特制定本规划。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实市委、市政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以绿色生态为导向,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,坚持系统治理、重点突破、区域推进,强化畜禽养殖污染治理,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全面建成小康社会提供有力支撑。

三、基本原则

1.统筹兼顾,有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力、养殖废弃物治理设施和废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展,保障畜产品供给稳定。

2.因地制宜,多元利用。根据不同区域、不同畜种、不同规模,以肥料化利用为基础,采取经济高效适用的处理模式,宜养则养,宜减则减,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪污就地就近利用。合理规划建设一批畜禽粪污集中处理中心和有机肥加工厂,积极推广适合的畜禽养殖污染防治工艺和养殖技术,优先推广农牧结合、种养循环模式,切实提高畜禽养殖场污染防治和资源化利用水平。

3.属地管理,落实责任。畜禽养殖污染防治工作由县级人民政府负总责。各有关部门在本级人民政府的统一领导下,健全工作机制,督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任。

4.政府引导,市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

四、规划范围和年限

1.规划范围

规划空间为武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、安乡县、津市市、常德经济技术开发区、常德高新产业技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区,总面积1.82万平方公里。

2.规划年限

规划基准年为2017年,规划实施年份为2018-2020年。

五、规划目标

1.推行生态养殖模式。鼓励支持建设生态养殖场和生态养殖小区,鼓励开展规模化养殖示范场创建活动,到2020年,全市规模养殖比重达到50%以上。普遍推广干清粪、异位发酵床养殖技术。

2.配套完善粪污治理设施。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物污染防治制度,构建种养循环发展机制,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,示范区果蔬茶有机肥替代化肥的比例达到20%以上。规模养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。

六、编制依据

1.《畜禽规模养殖污染防治条例》国务院第643号令;

2.《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号);

3.《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》(国办发〔2007〕63号);

4.《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范(试行)》(农办牧〔2018〕2号);

5.《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》(农牧发〔2010〕6号);

6.《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017—2020年)》(农牧发〔2017〕11号);

7.《统筹推进“一湖四水”生态环境综合整治总体方案(2018—2020年)》(湘政办发〔2018〕14号);

8.《关于洞庭湖生态环境专项整治具体措施》的通知 (湘政办函〔2018〕29号);

9.《洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案》(湘政办函〔2016〕55号);

10.《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》的通知(湘政办发〔2017〕29号);

11.《常德市贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(2016-2020年)》(常政发〔2016〕11号);

12.《常德市土壤污染防治工作方案》(常政发〔2017〕12号);

13.《常德市人民政府关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业发展的意见》(常政办发〔2013〕4号);

14.《常德市病死畜禽无害化处理体系建设实施方案》(常政办发〔2017〕19号);

15.《常德市畜牧业发展规划(2018-2020)》(常农发〔2018〕31号);

16.《病死及病害动物无害化处理技术规范》(农医发〔2017〕25号);

17.《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发〔2010〕151号);

18.《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》(农办牧〔2018〕1号)。

 七、畜禽养殖污染防治状况

(一)畜禽养殖业发展现状

常德市畜牧业发展总体趋于平衡,2017年养殖总量约951.9万头(折合生猪当量),其中出栏生猪618.87万头,出栏肉牛17.09万头,出栏肉羊184.06万头,出笼农禽1.1039亿羽,蛋品产量42万吨。常德市畜禽养殖以猪为主,家禽、牛、羊等为辅。有市级及以上养殖业产业化龙头企业51家,其中省级龙头企业10家,共建设养殖基地49家,发展农户6301户。畜禽养殖大县有鼎城区、汉寿县、澧县、桃源县、石门县。

(二)粪污产生及污染治理现状

1.粪污产生情况:

按照产排污系数计算,2017年常德市出栏生猪产生粪便量约246万吨,产生尿液约406.41万吨,粪尿中COD含量16.44万吨,BOD含量16.05万吨,NH3-H含量1.33万吨,总磷含量1.05万吨,总氮含量2.79万吨。

出售和自宰的肉用牛产生粪便量约124.76万吨,产生尿液约62.38万吨,粪尿中COD含量4.24万吨,BOD含量3.3万吨,NH3-H含量0.43万吨,总磷含量0.17万吨,总氮含量1.04万吨。

活鸡、鸭产生粪便量约281万吨,粪便中COD含量12.7万吨,BOD含量12.63万吨,NH3-H含量1.16万吨,总磷含量1.55万吨,总氮含量2.81万吨。

2.粪污治理情况:

一是开展规模养殖示范工作,养殖方式明显转变,传统养殖逐步缩小,取而代之的是规模化、标准化养殖场、养殖小区,已建国家级和省级标准化养殖场64个,全市规模化畜禽养殖比例达到47%,重点推广了异位发酵床、水泡粪+固液分离、三级沉淀、干湿分离、有机肥加工等5种治污模式,对规模化养殖污染治理有较好的示范作用;二是规模化养殖场粪污防治设施配套逐步提高,目前全市1351个规模养殖场,已完成粪污防治设施配套1059个,占比达78.39%;三是禁养区退养工作基本完成,截止2017年12月,全市共退出畜禽养殖场3552家;四是病死畜禽无害化处理体系建设稳步推进,桃源县、汉寿县病死畜禽无害化处理中心已运行,鼎城区、汉寿县、桃源县、石门县、澧县、津市市、安乡县、临澧县、西洞庭等9个病死畜禽无害化收集中心固定收集点已完成,并通过了省级验收。

3.存在的问题:

(1)养殖业选址布局不尽合理,特别是平原、湖区的小型养殖企业(户),一般靠近水源地,与周边村民相距较近,污水和臭气排放造成频发的环境污染纠纷和投诉。部分地区养殖规模超出了当地环境承载能力,其粪污得不到消纳。“十三五”以来,常德市一直致力于依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场(户)工作,生猪存栏规模300头以上以及等当量的牛、羊、禽养殖场(户)关闭搬迁工作虽然已基本完成,但300头以下的小型散养户还存在,退养工作尚未完成。

(2)畜禽养殖规模化水平有待提高。规模以下的小型散养户数量较多,分布较广,散养户饲养观念相对落后,饲养管理缺乏科学性,没有规范的粪尿治理设施,粪便利用率低,粪污一般未经处理直接排放,对环境造成一定影响。

(3)养殖企业粪肥污资源化利用和治理设施尚未完全配套,相当数量的中小型养殖企业(户)存在雨污未分流,粪污贮存场所没有配套防渗、防雨、防溢流设施,畜禽粪污处理设施不完善,粪污部分直接排入附近沟渠,严重污染当地地表水及地下水,并造成恶臭扰民,生态养殖床及粪污固液分离处理等技术推广难度大,少数生猪养殖场仍存在水冲清粪方式。

(4)粪污综合利用环节不畅,一是没有解决粪肥还田“最后一公里”问题,田间地头尚缺乏满足处理要求的储粪(液)池和综合利用管网。二是利用粪便生产有机肥的企业受到有机肥价格高、肥效慢、施用劳动强度大、农民施肥习惯及卫生条件等制约,销售市场难以打开,使得粪污综合利用的途径受阻。

(5)规模以下小型养殖户分布广,规模小,资金缺乏,往往没有配套相应的粪污综合利用和污染治理配套设施,环境管理水平也较低,随着污染防治要求的不断加强,环境监管难度大。

规划指标完成现状

规划指标

2020年目标(%)

2017年实际(%)

规模化养殖比重

50

47

畜禽粪污综合利用率

75

55

示范区果蔬茶有机肥替代化肥比例

20

10

规模养殖场粪污处理设施装备配套率

95

75.39

 

八、规划主要任务

(一)控制总量,优化畜禽养殖空间布局

1.控制畜禽养殖总量

根据我市土地消纳能力和环境承载能力,按照省人民政府《关于洞庭湖生态环境整治具体措施》,我市生猪出栏严格控制在600万头以内,县区市控制目标如下:

生猪发展县市区控制目标

发展目标

常德市

市辖区

鼎城区

安乡县

汉寿县

澧县

临澧县

桃源县

石门县

津市

生猪年出栏目标头数

(万头)

600

2

80

35

90

97

47

110

83

56

到2020年,出栏肉牛控制在23万头,存栏奶牛控制在1万头,出栏肉羊控制在200万只,出笼家禽控制在1.5亿羽。

2.优化畜禽养殖空间布局

(1)科学划定畜禽养殖区域。各区县市人民政府(管委会)要将畜牧业养殖用地纳入城乡土地利用总体规划,依据相关法律法规、文件要求,结合本地实际,在征求农牧主管部门、环境保护、水利等相关部门意见后,科学划定本行政区域畜禽养殖的禁养区、限养区和适养区。禁养区包括下列区域:生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区;城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;洞庭湖区内湖(指湖南省洞庭湖区内湖撇洪河治理规划备案内湖)堤岸陆域水平纵深1000米、农村集中式饮用水地下水源取水点(指湖南省1000人以上集中式饮用水水源地备案地下水源取水点)周边陆域水平纵深1000米范围区域,法律、法规规定的其他禁养区域。禁养区划定后原则上5年内不做调整,确需调整的,需由原审批机关批准。市城区高速公路环线圈以内的区域和太阳山森林公园总体规划范围划定为市城区禁止养殖区域,即东至二广高速、西至常张高速、南至规划改线的319国道线、北至太阳山北麓卫星水库以北(以150米等高线为界),面积约622.8平方公里。

(2)落实畜禽养殖分区管理。严格执行畜禽禁养区、限养区、适养区的“三区”管理规定,细化明确每个禁养区的四周边界,编制禁养区边界图册,确保每个禁养区边界清晰,管控便捷。全面关停、退养、搬迁禁养区养殖企业(户),实施常态化监管防反弹。禁养区内禁止新建、扩建、改建畜禽养殖场、养殖小区。严格按照国务院《水污染防治行动计划》和省人民政府《洞庭湖湖区养殖环境整治专项行动计划》要求,对禁养区内现有畜禽规模养殖场进行关闭和搬迁,拆除生产设施,恢复土地使用功能。2018年前,重点核查洞庭湖区内湖堤岸陆域水平纵深1000米、农村集中式饮用水地下水源取水点周边陆域水平纵深1000米禁养区内生猪存栏规模300头以上以及等当量的牛、羊、禽养殖场(户)。没有退养的,需按规定的时间节点,严格按要求彻底拆除退养,或异地搬迁到有环境承载能力的适养区内。到2019年,禁养区内全部畜禽规模养场(户)关闭到位。限养区内严格控制畜禽养殖场(小区)的数量和规模,不得新建小型畜禽养殖场(小区),采取措施确保限养区内养殖规模零增长;适养区内新、改、扩建畜禽养殖场必须满足选址要求,严格执行环境影响评价和“三同时”制度。到2020年,形成较为合理的畜禽养殖业空间布局。畜禽规模养殖场(户)是指常年存栏生猪≥50头或栏舍面积≥100㎡、常年存栏奶牛≥100头、年出栏肉牛≥100头、年出栏肉羊≥300只、常年存笼蛋鸡≥10000羽、年出笼肉鸡≥50000羽、年出笼水禽≥10000羽,以及其他种类畜禽相当规模的养殖场(户)。

(3)严格环境准入。县级以上人民政府制定的畜牧业发展规划应依《规划环境影响评价条例》的要求,开展规划环境影响评价工作。凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场,要符合养殖规划及规划环评的要求,不得超过当地环境承载量的要求。新建畜禽养殖场要符合当地乡镇土地利用总体规划,兴办者应征求当地村(居)委会、乡镇人民政府意见,向县级畜牧兽医水产部门备案。严格执行环保“三同时”制度,畜禽养殖场的污染防治工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,畜禽粪便综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。

畜禽养殖场应当符合环境保护和动物防疫条件,并按照国家规定向环保部门和动物防疫监督机构申领《排污许可证》和《动物防疫合格证》,未取得《排污许可证》和《动物防疫合格证》的,不得从事畜禽养殖活动。

(二)落实畜禽污染防治责任主体和属地管理原则

养殖场、养殖小区是畜禽养殖污染防治的责任主体。

县级农牧主管部门负责畜禽养殖污染防治和畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服务。负责牵头编制本行政区域畜牧业发展规划;负责畜禽养殖备案登记管理、动物防疫条件的审核和监督、病死畜禽无害化处理等工作。

县级环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。会同农牧主管部门等编制本行政区域畜禽养殖污染防治规划,管理和完善本行政区域内养殖场、养殖小区环保台帐;负责畜禽养殖建设项目环境影响评价、排污许可管理,对规模化养殖场、养殖小区开展环境监管执法检查和查处其环境违法案件等工作。

其他有关部门依照法律法规规定和职能分工,行使相关职责。

乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)委会对本行政区域内所有养殖场、养殖小区建立环保台帐,并上报县级农牧、环境保护主管部门。台帐内容包括养殖场和养殖小区名称、养殖地址、联系方式、养殖种类和数量、疫病防控、废弃物的产生和综合利用、污染物排放、病死畜禽无害化处理措施等情况。各级农牧、环境保护主管部门要加强信息共享,共同管理和完善本行政区域内养殖场、养殖小区环保台帐。

(三)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

新建或改扩建畜禽规模养殖场,应突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。畜禽规模养殖场要严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定,切实履行环境保护主体责任,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相协调,精准规划引导畜牧业发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。采用“多点布局、分场饲养”的养殖场、养殖小区,其分场无论养殖规模大小,均应建设畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施。未建设必要的畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施、自建的设施不合格或者未委托有处理设施和能力的单位代为处理的养殖场、养殖小区不得投入生产或使用。各区县市(管理区)都要根据养殖规模,规划建设2—3个集中有机肥生产设施。承接畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理的单位,应具有相应的处理设施和能力,污染物排放能满足要求;鼓励有资质的单位成片或连片承接畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。到2020年底,建成科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,构建种养循环发展机制,将畜禽粪肥污资源化利用率由现在的55%提高到75%以上。

(四)推进规模化养殖场标准化改造

全面推行实施粪污处理基础设施标准化改造,做到“一控两分三防四匹配”。“一控”,即改进节水设备,控制用水量,压减污水产生量。“两分”,即实行雨污分流、粪污宜采用暗沟或管网输送,推广干清粪,次选水泡粪,淘汰水冲粪工艺,实现干湿分离:“三防”,即粪污收集、储存、暂存场(池)防渗、防雨、防溢流要求。“四匹配”,即粪便污水暂存场(池)建设分别符合GB/T27622、GB/T26624,储存设施建设分别符合GB/T26622、GB/T26624、NY/T2374,与养殖量匹配。对畜禽限养区、适养区还没有完全实现畜禽栏舍干湿分离,雨污分流、畜禽粪便收集、储存、处理设施配套的525家畜禽规模养殖企业,分2年实施标准化改造,2018年改造达标225家,占任务的45%,其余需在2019年完成,到2020年,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。规模养殖场应根据土地承载能力确定适宜养殖规模,采取必要的污染防治措施,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、病死畜禽处理等综合利用和无害化处理设施。畜禽养殖应严格执行有关国家标准,切实控制饲料组分中重金属、抗生素、生长激素等物质的添加量,保障畜禽养殖废弃物资源化综合利用的环境安全。严格规范兽药、饮料添加剂的使用,杜绝过量使用,促进源头减量,采用节水型饮水器或饮水分流装置,压减污水产生量,采取科学的饲养方式减少粪污产生量,如推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,养殖场内部实行严格的雨污分流,粪污宜暗沟或管道输送,推广干清粪、次选水泡粪,配套干湿分离,淘汰水冲粪工艺,新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区要实施雨污分流,建设必要的畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施。已委托有畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理设施和能力的单位代为处理的,可只建收集暂存设施。

加强小型养殖场污染治理。通过“以奖促治”资金、综合治理资金以及社会资金投入,推动小型及分散养殖场(户)主动配合,统一指导建设标准化、规范化的粪污存储设施,并配套建立畜禽粪污专业化收运体系,引导分散养殖户密集的村庄建立粪污公共堆放点和简易处理设施,或者依托现有大中型规模养殖场的治污设施,实现对分散养殖废弃物的统一收集和集中处理,对多、小、散、少的畜禽养殖废弃物进行综合回收利用,对小型及分散养殖场(户)分片区、分阶段综合整治。畜禽粪污收运体系建设中,要配备粪污运输车辆、施肥一体机、配套管网等,将畜禽粪污集中运送至农田、果园、菜地使用,或运送至畜禽粪便处理中心加工商品有机肥。以区域综合治理为主要抓手,配套建设废弃物集中收运体系,建设畜禽粪便集中处理中心等集中处理利用的公益性污染治理设施,引导发挥市场化机制,探索建立农村乡镇畜禽养殖废弃物收运系统,鼓励个体经营者参与资源回收产业链条,对周边分散的中小型养殖场的畜禽粪便集中处理,到2020年,实现全市所有乡镇全覆盖。

畜禽规模养殖场标准化改造县市区目标

  

发展目标

常德市

市辖区

鼎城区

安乡县

汉寿县

澧县

临澧县

桃源县

石门县

津市

2020年改造

规划

1765

14

532

136

116

152

165

315

271

64

(五)处理遗留污染问题

对退养后畜禽养殖污染主体不明确或主体消失的现有区域污染、历史遗留污染,由县级人民政府制定整治方案并组织实施。将畜禽粪便、污水等进行收集、清运,防止畜禽粪污渗漏、散落、溢流、雨水淋湿,防止异味对周围环境造成污染。

(六)选用先进的废弃物无害化处理与综合利用措施

大型规模化畜禽养殖场和集中式畜禽养殖废弃物处理处置宜采用"厌氧发酵-(发酵后固体物)好氧堆肥工艺"和"高温好氧堆肥工艺"回收沼气能源或生产高肥效、高附加值复合有机肥。厌氧发酵产生的沼气应进行收集,并根据利用途径进行脱水、脱硫、脱碳等净化处理。沼气宜作为燃料直接利用,达到一定规模的可发展瓶装燃气,有条件的应采取发电方式间接利用,并优先满足养殖场内及场区周边区域的用电需要,沼气产生量达到足够规模的,应优先采取热电联供方式进行沼气发电并并入电网。厌氧发酵产生的底物宜采取压榨、过滤等方式进行固液分离,沼渣和沼液应进一步加工成复合有机肥进行利用,或按照种养结合要求,充分利用规模化畜禽养殖场(小区)周边的农田、山林、草场和果园,就地消纳沼液、沼渣。

中小型规模化畜禽养殖场(小区)宜采用相对集中的方式处理畜禽养殖废弃物。宜采用“高温好氧堆肥工艺”或“生物发酵工艺”生产有机肥,或采用“厌氧发酵工艺”生产沼气,并做到产用平衡。

规模化畜禽养殖场(小区)应建立完备的排水设施并保持畅通,其废水收集输送系统不得采取明沟布设;排水系统应实行雨污分流制。布局集中的规模化畜禽养殖场(小区)和畜禽散养密集区宜采取废水集中处理模式,布局分散的规模化畜禽养殖场(小区)宜单独进行就地处理。鼓励废水回用于场区园林绿化和周边农田灌溉。应根据畜禽养殖场的清粪方式、废水水质、排放去向、外排水应达到的环境要求等因素,选择适宜的畜禽养殖废水处理工艺;处理后的水质应符合相应的环境标准,回用于农田灌溉的水质应达到农田灌溉水质标准。规模化畜禽养殖场(小区)产生的废水应进行固液分离预处理,采用脱氮除磷效率高的“厌氧+兼氧”生物处理工艺进行达标处理,并应进行杀菌消毒处理。

规模化畜禽养殖场(小区)应加强恶臭气体净化处理并覆盖所有恶臭发生源,排放的气体应符合国家或地方恶臭污染物排放标准。专业化集中式畜禽养殖废弃物无害化处理工厂产生的恶臭气体,宜采用生物吸附和生物过滤等除臭技术进行集中处理。大型规模化畜禽养殖场应针对畜禽养殖废弃物处理与利用过程的关键环节,采取场所密闭、喷洒除臭剂等措施,减少恶臭气体扩散,降低恶臭气体对场区空气质量和周边居民生活的影响。中小型规模化畜禽养殖场(小区)宜通过科学选址、合理布局、加强圈舍通风、建设绿化隔离带、及时清理畜禽养殖废弃物等手段,减少恶臭气体的污染。

(七)集中处置病死畜禽

按照“政府主导、企业运作、集中收集、统一处置”的原则,采取企业投资,自主经营模式建设病死畜禽收集和无害化处理系统:在桃源县、汉寿县建设2个病死畜禽无害化处理中心;在鼎城区、汉寿县、桃源县、石门县、澧县、津市市、安乡县、临澧县、西洞庭建设9个病死畜禽无害化收集中心;建立以镇(街)暂存、区(市)级集中收集处理的收集体系。各地根据养殖业布局,及无害化处置中心、收集中心布局,在较大规模养殖场、屠宰场及交易市场建设相应规模的病死畜禽固定收集点,负责收集本场内病死畜禽。严禁私自未经任何处理随意抛弃、掩埋等。在动物生产、经营等活动中,养殖场、交易市场、屠宰场若发现病死畜禽,要及时报告各地病畜无害化收集中心,由无害化收集中心负责收集,并运送至无害化处理中心进行处理。任何单位或个人不得随意抛弃、收购、贩卖、屠宰加工病死畜禽。

(八)加快实用技术研发和技术推广

加快重点领域的技术研究和推广。依托高校、科研院所技术力量,对我市现有畜禽养殖污染防治技术进行调查研究,筛选推广“用得起、懂得用、管得好”的畜禽养殖污染防治实用技术。重点研究包括沼液沼渣综合利用技术、高效脱氮除磷畜禽养殖污水处理技术、高温高浓度混合原料发酵工艺、高效堆肥技术、饮用冲水自动控水节水技术等畜禽养殖使用技术。

强化技术指导和成果转化。各地要充分发挥农业、环保部门技术优势,联合选派技术专家人员深入畜禽养殖场,对养殖模式与污染治理技术加强指导和培训,大力推广生态养殖模式和先进实用技术,规范和指导环保设施建设、运行,推动养殖场转变生产方式、资源利用方式和管理方式,重点打造一批资源节约、环境友好的现代养殖企业。构建科研成果转化和推广平台,及时发布畜禽养殖污染防治技术信息。开展畜禽养殖污染防治科技下乡活动,推动有关科研机构与畜禽养殖场(小区)技术帮扶。各地要加强畜禽养殖污染防治专家和技术人员队伍建设,定期组织专家咨询、技术人员培训等活动。

建设畜禽养殖污染防治实用技术示范工程。选取典型区域和代表性示范场,集成示范一批低建设成本、低运行费用、易于管理维护、符合生物安全的实用技术模式和示范点。各区县市也要根据本地实际,积极建立畜禽养殖污染防治技术示范点。通过试点示范,摸索有效的技术和管理模式,总结经验,为大范围开展畜禽养殖污染防治工作奠定基础。

试点推行污染第三方治理。引导社会资本和污染治理第三方参与畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用,解决畜禽养殖场“有设备,不会用,懒得管”的难题。依托第三方粪污处理企业对一定区域内的粪污进行集中收集,并通过氧化塘贮存进行无害化处理,在作物收割后和播种前采用专业化的施肥机械集中进行施用,减少化肥施用量;或将收集的粪污通过大型沼气工程或生物天然气工程,沼气发电上网或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩使用。鼓励基础条件较好,养殖区域较为集中的地区,采用绩效合同服务等方式引入第三方治理模式。政府通过规范养殖企业和第三方治理企业合作关系,合理制定治理标准、内容、及补助费用分成,培育良好的畜禽养殖第三方治理市场,提升区域畜禽养殖污染治理专业化水平。

(九)加强畜禽养殖污染防治监管执法

提升畜禽养殖业环境监测能力。全面提高基层环境监测队伍、仪器和工作水平。加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的畜禽养殖业环境监测。将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的规模化畜禽养殖场(小区)列入日常监督性监测范围,鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备,并与市级以上环境保护部门联网,实时掌握污染物排放情况。

加强环境监察机构的畜禽养殖污染监督执法能力建设。按照《全国环境监察标准化建设标准》等要求,增配畜禽养殖污染监督执法所需的快速采样、取证等现场执法装备,开展执法人员业务培训,提高执法能力。加大畜禽养殖业环保监督执法力度,依法严格查处违反环境影响评价和“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污,以及在禁养区内擅自建设养殖场(小区)等环境违法行为。

加强畜禽养殖污染防治监管执法。加强重点流域和区域的日常巡查、排查和抽查,定期提请所在地人民政府组织有关部门联合开展畜禽养殖污染专项检查和执法行动。将畜禽养殖场(小区)及其废弃物综合处理利用设施建设、运行和污染物排放等情况,纳入常态化环境监督管理体系,并将日常监管情况及时向相关部门通报。对违反环境影响评价、排污许可证和环保“三同时”等制度、擅自停运污染防治设施、无证排污、超标排污、违法建设排污口等环境违法行为要依法严肃查处;对在禁养区内违规建设养殖场(小区),要提请政府坚决予以关闭拆除;对畜禽养殖污染问题严重,存在的环境违法行为长期未整改的规模化畜禽养殖场(小区)要进行挂牌督办,责令限期整改。

推进畜禽养殖场环境监管信息化。逐步实现全市畜禽养殖分布、污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、污染设施运行状态、环境管理相关制度执行等情况的信息化管理。

(十)加大政策支持力度

争取国家、省专项资金支持畜禽粪污资源化利用试点,实施种养业循环一体化工程,实行整县推进畜禽粪污资源化利用。以畜牧大县等为重点,支持相关区县市根据辐射半径,在密集养殖区布局建设一批粪肥污集中处理设施,支持在粪污集中处理设施周边,布局建设循环农业基地,促进农牧结合。实施有机肥替代化肥行动。鼓励利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。

认真贯彻落实畜禽养殖污染防治的扶持政策,畜禽养殖及其污染防治设施运行执行农业用电价格,生产经营有机肥的享受国家相关税收优惠和化肥运力安排等支持政策,购买使用有机肥产品的享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策,制取沼气享受新能源优惠政策,沼气发电上网的享受国家上网电价优惠政策。

各区县市要按照节约集约用地和保护耕地、林地的要求,科学确定畜禽养殖用地选址和规模。依据当地乡镇土地利用总体规划,科学布局养殖场并落实到对应地块,合理安排永久性畜禽养殖设施用地和规模养殖场粪污治理配套设施用地,有效保障新建、扩建永久性畜禽养殖场的设施用地和现有规模养殖场改扩建粪污治理设施用地。对因禁养区划定而关闭搬迁、已办理过非农业建设用地合法手续的规模养殖场,可按照“拆一补一”落实异地新建,以保证各县市区域养殖用地总体平衡。对现有规模养殖场,在符合设施农用地管理要求的前提下,凡通过检查符合养殖污染技术改造,达到治理要求检查通过后予以办理;对照检查要求、逾期整改仍不符合技术要求的,要责令停止养殖行为。对新建、改建、扩建规模养殖场的,必须按照国家和省关于设施农用地管理的相关要求,向当地县级国土资源和农业部门办理手续。设施养殖用地备案后,纳入动态管理。要大力支持畜禽粪便就近就地利用,在现代农业园区、自有承包地或流转土地内发展农牧结合型家庭农场,在不破坏耕作层的前提下,符合相关管理要求的,可按设施农业用地办理相关手续。

九、保障措施

(一)加强组织领导。市人民政府成立规范畜禽养殖管理与污染控制工作领导小组,市政府分管农业副市长任组长,市农业农村局、市畜牧兽医水产局、市生态环境局、市财政局、市国土资源局和规划局、市市场监督管理局、市科技局等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市畜牧兽医水产局,负责综合协调和日常联络工作。各区县市人民政府(管委会)也要成立相应机构,抓好工作落实。

(二)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

(三)加快畜牧业转型升级。优化调整生猪养殖布局,向粮食主产区和环境容量大的地区转移。大力发展标准化规模养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。以畜牧大县为重点,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范创建。

(四)整合资金,加大投入。各区县市人民政府(管委会)要将养殖环境专项整治行动所需工作经费列入本级财政年度预算,运用贷款贴息、信用担保、直接补贴等方式制定积极有效的扶持政策,引导建立PPP模式,吸引社会资本参与养殖环境治理和畜禽粪污综合利用示范工程建设,形成多元化的投入机制。省政府已对2017年底前主动完成关停退养或异地拆迁的养殖场(户)给予奖励,实施以奖代补,退养补偿指导标准:畜禽栏舍(加25%的附设面积)300元/m2、养殖网箱70元/m2,按此标准测算退养补偿资金,其中省级财政承担50%,市县财政共同分担50%。省补资金在工作启动后预付50%,在省级考核验收合格后再核算拨付不足部分资金。市财政局将会同市农业农村局、市生态环境局根据《财政扶持资金使用办法》对各区县市(管理区)治理措施落实情况进行验收,并根据验收结果核拨财政扶持资金,各区县市人民政府(管委会)要因地制宜,制定适合本地实际的退养补偿标准和奖励政策,及时向社会公开。

(五)落实工作责任。各区县市人民政府(管委会)要分工落实部门责任,明确工作目标,加强工作考核。环保部门要切实加强监管,建立完善长效监管机制,坚决防止退养反弹;人力资源和社会保障部门要认真做好退养劳动力的就业培训,指导转产再就业;畜牧部门要切实做好技术指导与服务,鼓励有条件的退养企业异地搬迁养殖;国土资源和规划部门要配合制定扶持政策,优先保障异地搬迁的养殖企业用地,切实为退养搬迁企业排忧解难;其他各有关部门要认真履行职能,做好职责范围内的各项工作,确保畜禽养殖污染企业退得出、安得住,畜禽产品保供给,畜牧事业有新发展。

(六)加大宣传和监督力度。各乡镇要对退养企业实施台帐、契约管理,信息向社会公开,群防群管,积极引导舆论监督。要加强养殖污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道,充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训,切实提高养殖户节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进养殖污染防治的公众参与创造良好的社会环境。


(终审 :津市市环保局)